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市政务服务中心关于印发《2016年度加强全市政务服务和公共资源交易系统履职尽责督促检查工作实施方案》的通知
作者:admin 发布时间:2016-4-28 阅读次数:3179 次

 

  

 

2016年度加强全市政务服务和公共资源交易系统履职尽责

督促检查工作实施方案

为深入贯彻落实十八届中纪委六次全会、省纪委十届六次全会和国务院、省政府、荆门市政府廉政工作会议精神,为推进政务服务和公共资源交易系统加强履职尽责,改进作风、提升效能,根据《省纠风办关于2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见》(鄂办文〔201613号)、荆门市关于印发《2016年度加强全市政务服务和公共资源交易系统履职尽责督促检查工作实施方案》(荆政务办发〔20164号)文件精神,结合工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕我市政务服务和公共资源交易系统落实全面从严治党主体责任、依法行政、转变作风、服务民生、解决问题等方面,加强督促检查,着力解决履职不力、作风不实、为政不廉等问题,努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境,为全市政务服务、公共资源交易改革发展和“十三五”工作开好局提供有力保证。

督促检查工作按照“统一组织、分级负责、上下联动、问题导向、破立并举、疏堵结合”的原则,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的要求,对我市系统履职尽责情况进行全面督促检查。

二、全面督促检查对象

中心各科室、公共资源交易中心、各窗口。

三、全面督促检查内容

 (一)全面落实从严治党主体责任方面。①领导班子和领导干部是否制定落实主体责任清单,落实领导干部“一岗双责”;②领导班子成员是否带头学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,发挥引领示范作用;③是否重点整治本系统党员干部在执法监管、公共服务中违规收费和收受红包、购物卡等突出问题;④是否围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节,建立健全权力运行监督制约机制;⑤是否建立健全责任考核体系并有效实施等。

(二)严格依法行政方面。①是否认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署;②是否按照法定职责和简政放权要求履行职责③是否存在法外设权、利用职权吃拿卡要等问题;④制度是否科学合法,是否严格规范、公正文明执法等。

(三)深化审批制度改革,提升政务服务整体效能方面。①是否加强顶层设计,贯彻落实荆门市《深化全市政务服务改革实施方案》,并结合实际制定实施细则;②是否实行清单管理和标准管理;③是否集中行政审批权限、优化审批服务流程、创新审批服务方式;④是否建设政务服务全市一网、线上线下市民融合服务平台、拓展电子监察;⑤是否加强基层便民服务机构建设、推进政务服务事项延伸下沉;⑥是否开展优化发展环境年活动,做好优化经济发展环境的综合、协调、督办、检查工作。

(四)服务改善民生,规范公共资源交易方面。①全流程时间节点、运行程序、信息公开、专家管理、开评标监督、质疑投诉处理等是否依法依规;②是否创新管理,优化服务;③是否针对招投标管理方面存在的损害群众切身利益的问题开展专项整治;④管理体制机制运行是否顺畅,全市公共资源交易平台整合推动是否顺利,“一网三平台”建设是否按时推进;⑤各类服务收费是否规范;⑥各项年度重点工作是否按时完成。

(五)转变工作作风方面。①是否严格执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和市委“四个十”要求;②是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的吃拿卡要、乱收费、乱罚款等问题;③是否着力纠正工作敷衍应付、不敢担当、不作为、慢作为等“为官不为”的问题;④是否解决对基层和群众生冷硬推拖、工作效率低下的问题;⑤是否存在上班迟到、下班早退、外出不请假、串岗聊天、上网炒股玩游戏、工作日午餐饮酒等问题。

(六)收集和解决问题方面。政务服务方面,重点围绕清单管理、标准管理、集中行政审批事权、优化审批服务流程、创新审批服务方式、规范项目审批中介服务、投资项目审批服务进园区、政务服务事项延伸下沉、基层便民服务机构建设等收集和解决问题。公共资源交易方面,重点围绕招标项目备案、场地申请、招标文件备案、招标公告发布、专家管理、开评标现场管理、质疑投诉处理、结果公示、保证金收退、档案归档等招投标全流程风险点收集和解决问题。看是否按规定时间节点办理服务事项,提升管理服务水平;是否畅通群众利益诉求渠道,认真解决群众举报投诉;是否及时兑现公开承诺事项,扎实整改本部门存在的突出问题;是否完善相关制度规定,建立履职尽责长效机制。

四、全面督促检查方式

(一)明察暗访。根据分级负责的原则,持续加大明察暗访工作力度,着力发现本系统在履职尽责工作中存在的突出问题并及时督促整改。

(二)第三方监督。开通投诉热线,对群众反映强烈的突出问题、履职尽责情况进行监督,对本系统履职尽责情况开展调查。

(三)集中评议。认真接受省资源交易局和荆门市纠风办组织的民主评议,努力取得优良成绩。

(四)倒查追责。对活动中自查自改不认真、搞形式、走过场,问题整改不到位、工作不扎实,对群众投诉举报问题不核查、不处理、不反馈,对发现问题不报不纠、压案不查,明察暗访中专项整治中受理的突出问题等,将督促相关部门进行调查处理。对情节恶劣、影响较大、范围较广的,在追究当事人责任的同时,还将协调相关部门严肃追究领导班子主体责任。

五、全面督促检查工作步骤

全面督促检查工作分三个阶段认真组织实施:

(一)动员部署(4月中旬)

1、精心安排部署。成立由主要负责人任组长的履职尽责督促检查工作领导小组,组建工作专班,制定工作方案,细化分解任务,明确工作责任。召开全市系统履职尽责动员会,对此项工作进行动员部署,确保履职尽责督促检查全覆盖。全面督促检查对象,及时向市政务服务中心上报有关工作信息。

2、广泛征求意见。采取召开座谈会、发放征求意见函、上门走访、设置举报电话、开辟网上投诉专栏等方式,广泛收集征求“两代表一委员”、服务对象对本系统在履职尽责方面的意见和建议。

3、认真查摆问题。结合“两学一做”学习教育、“强化责任担当、争做两为干部”等主题活动,对照督促检查内容深入开展自查自纠。对自查出来的问题和征集到的意见认其梳理,建立问题台账,制定整改方案,明确整改措施、整改责任和整改时限。针对群众反映强烈的突出问题和重点事项,结合职能作出具体承诺,并通过新闻媒体、门户网站等向社会公开,广泛接受社会监督。

(二)督促整改(5月中旬至11月上旬)

1、开展专项整治。针对查摆梳理的群众反映强烈的突出问题,集中开展专项整治行动,包括行政审批体外循环专项整治及依照省《条例》文明执法、联合行业监督部门打击围标串标、招投标质疑投诉、招投标流程节点规范服务、代理机构进场规范服务、工作人员廉洁服务等方面专项整治。围绕上述重点方面,结合实际,针对梳理的、群众反映强烈的突出问题开展专项治理。要实行一个专项一名牵头领导、一个责任科室(单位)、一套整治措施的工作机制,确保专项整治取得实效,确保调查处理率达到100%

2、加强监督检查。坚持上下联动督导,在认真接受上级全面督查的同时,还要加强系统内部督查。市政务服务中心定期组织明察暗访,对履职尽责、整改落实情况进行常态化督促检查,按月统计通报,督促抓好整改落实。充分利用群众举报、“两代表一委员”监督等方式,对本系统履职尽责情况进行第三方监督。

3、强化责任追究。本系统各部门负责人对本级履职尽责督促检查工作承担主体责任,市政务服务中心承担监管责任。对履职尽责责任追究要做到“严格、严厉、严肃、到位”,要保持零容忍的态度,严肃查处违纪违法问题。

(三)总结评估(11月中旬至12月)

1、加强考核通报。对履职尽责情况实行“两考核、两通报”,既要加强履职尽责主体责任考核,又要加强分管责任考核;考核结果既通报责任主体,又要通报分管负责人。

2、巩固深化成果。认真分析总结测评情况,针对存在的问题细化整改措施,进一步健全工作制度,完善政务服务和公共资源交易长效工作机制,确保年度工作任务顺利完成。

3、检查结果运用。将履职尽责督促检查工作情况纳入年度系统考核重要内容,对检查成绩优秀的乡镇及部门予以通报表彰,对评为不合格及整治效果群众不满意的单位予以通报批评,取消其评先资格,下发整改通知书,责令限期整改。对开展活动组织不力、群众反映问题较多、检查期间发生严重问题、造成负面影响的单位和检查结果为不合格的单位,约谈问责单位主要负责人。

六、工作要求

(一)强化领导责任。一是加强组织领导。要成立领导小组并组建工作专班,切实加强对履职尽责工作的领导和指导。领导班子主要负责人负总责、亲自抓,班子成员要“一岗双责”,切实抓好分管领域的履职尽责督促检查工作。二是强化责任落实。建立履职尽责督促检查工作责任制,督促检查结果与领导班子和领导干部年度目标责任制考核、年度系统评先、干部年度考核挂钩。要通过严格的工作责任制,层层传导压力,使全系统级级有压力、人人有责任。三是加大追责力度。坚持挺纪在前,学习贯彻《湖北省行政问责办法》,发现一起查处一起,实行“一案双查”,不仅追究直接责任人责任,还要追究有关领导的责任,以严格的追责倒逼责任落实。

(二)强化工作实效。从当前政务服务和公共资源交易工作实际出发,履职尽责督促检查工作主要围绕“让人民群众满意”这个总目标,强化“深化改革、依法行政、党风廉政建设”这三个支撑。坚决防止一般化、走过场,要敢于碰硬,敢于解决难题和痼疾,进一步深化完善我市政务服务和公共资源交易管理体制改革,全面加强政务服务体系和公共资源交易平台建设,着力维护公平竞争的市场秩序。坚决防止一阵风,以准、狠、韧的劲头督促全市系统全面加强履职尽责。

(三)强化统筹协调。要切实把履职尽责督促检查工作摆上重要议事日程,贯穿于政务服务和公共资源交易工作之中,使之有机结合,两不误、两促进。要把履职尽责督促检查工作与学习贯彻习总书记系列重要讲话、“两学一做”学习教育、“强化责任担当、争做两为干部”主题活动有机结合起来,作为推进全市政务服务和公共资源交易改革创新发展的重要保障,作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要抓手,切实抓紧抓好,抓出实效。要建立完善履职尽责督促检查工作机制,做到“两个联动三个结合”。上下联动,在抓好本级的同时,落实上级要求,带动下级工作;内外联动,在接受省资源交易局和荆门市纠风办及社会各方面督促检查的同时,着力抓好系统内部督促检查工作;督查与整改结合,坚持自查自纠、立行立改,并贯穿于工作全过程;整改与问责结合,对不履行或不正确履行职责的单位及个人实施问责;整改与建章立制结合,立足当前着眼长远,通过建章立制建立履职尽责的长效机制,推动全市系统作风建设常态化、长效化。

附件:1、市政务服务中心加强履职尽责督促检查工作领导小组成员名单

2、市政务服务和公共资源交易系统2016年履职尽责督促检查工作进度表

3、市政务服务中心加强履职尽责督促检查联系点

 

附件1

市政务服务中心

加强履职尽责督促检查工作领导小组成员名单

  长:肖家盛     市政务服务中心党组书记、主任,公共资源交易监督管理局局长,创新创业服务局局长

副组长: 杨文志    市政务服务中心副主任

         陈兴斌    市政务服务中心副主任

      市政务服务中心副主任

刘学保    市政务服务中心副主任

      市创新创业服务局副局长

罗瀛峰    市创新创业服务局副局长

     市政务服务中心党组成员

  员: 冯正梅    市政务服务中心法规科科长

刘燕娥    市政务服务中心监管科科长

      市公共资源交易中心主任

高金佳    市政务服务中心办公室主任

领导小组下设办公室,刘学保同志任办公室主任,冯正梅、刘燕娥、胡芳、高金佳为专班成员。领导小组办公室全面负责全政务服务和公共资源交易系统履职尽责督促检查工作。  

   

附件2:

市政务服务和公共资源交易系统2016年履职尽责督促      检查工作进度表
序号 阶段 工作内容 时间安排 责任单位(人)
1 动员部署 召开党组会,研究制定履职尽责工作实施方案,明确目标任务、措施要求。 4月23日 肖家盛
2 组建工作专班。 4月23日 相关科室
3 召开动员大会,动员部署履职尽责督促检查工作。 4月26日 相关科室
4 上报、下发《实施方案》。 4月27日 工作专班
5 在网站上开设履职尽责督促检查工作专栏,设置网络举报邮箱、意见箱,公布履职尽责监督电话。 4月28日
6 上报贯彻落实省市加强政府部门履职尽责督促检查工作会议精神情况。 4月30日
7 向服务对象发放征求意见表。 5月10日前
8 分别召开服务对象和特邀监督员座谈会,征求意见和建议。 5月15日前 相关科室
9 运用媒体,向社会广泛宣传本系统工作职能、法律法规、办事程序,诚恳接受监督。 5月15日前 工作专班
10 上门走访服务对象,听取意见和建议。 5月20日前 相关科室
11 对照《实施方案》整改内容开展自查。 5月20日前 相关科室
12 对自查出来的问题和征集到的意见建议认真梳理、分类,并建立台帐。 5月31日前 工作专班
13 针对群众反映强烈的突出问题和重点事项作出具体承诺,并通过主流媒体向社会公开。 5月31日前
14 督促整改 制发督促整改阶段工作方案并实施。 5月31日前 工作专班
15 制发专项整治工作方案。 6月上旬
16 组织开展专项整治。 6月上旬一11月 相关科室
17 认真解决群众政策咨询和投诉,调查处理各类监督主体反馈的问题。做到事事有回音,件件有着落。 适时 相关科室
18 督促整改 加大改革创新成果宣传,宣传督促检查工作中涌现的先进单位和个人,增进社会各界对本系统工作的理解和支持。 6月上旬一11月 工作专班
19 采取明察暗访、电话回访、走访服务对象等方式,着力发现全市系统在履职尽责方面存在的问题,并及时督办问责。 6月上旬_11月 相关科室
20 利用群众举报、“两代表一委员”考察监督等方式,对履职尽责情况进行第三方监督。 6月上旬一11月
25 督促整改 全面完成年度政务服务工作任务。                       一、政务服务规范化
1.认真贯彻《深化全省政务服务体系建设改革实施方案》,结合钟祥实际制定实施方案。
2.按照《湖北省政务服务体系建设管理办法》要求,研究提出实施细则,制定配套措施。
3.深化标准管理。
4.强化日常监管,审批服务全过程管理,开展“服务标准化、满意在中心”阳光服务竞赛活动。                    
二、政务服务高效化
5.深化“三集中三到位”。
6.优化审批服务流程。最大限度精筒审批服务事项的申请资料及办理环节,承诺时限再缩短10%。
7.着力规范项目审批中介服务。
8.创新审批服务方式。制定“一口受理、一站办结”管理办法,推行“窗口无否决权”制度,做好投资项目联审,全面推行免填单服务、容缺服务;积极开展预约服务、上门服务、延时服务、菜单服务等个性化服务。
三、政务服务信息化
9.建设政务服务全市一网。
10.建设线上线下融合服务平台。
11.完善电子监察。
四、政务服务均等化
12.加强便民服务队伍建设。
13.建立健全体系建设绩效考评制度。
贯穿全年 监管科
26 督促整改 全面完成年度公共资源交易工作任务
一、以贯彻落实《湖北省公共资源监督管理条例》为主线,健全完善公共资源交易管理制度体系
1.抓好《湖北省公共资源监督管理条例》的宣贯和培训工作。(适时)
2.组织开展制度规则清理。(6月底前)
二、以贯彻落实《方案》为牵引,全面深化公共资源交易改革创新
3.拓展公共资源交易范围,对有招标意愿的限下项目探索打捆、摇号等招标办法。(全年)
贯穿全年 法规科、公共资源交易中心
督促整改 4.构建数字化平台,按照全省统一要求开发市资源交易“一网三平台十二系统”。(12月底前)
5.全面推行标准招标文本的使用。(12月底)
三、以信用体系建设为核心,强化信用对市场主体的激励和约束作用
6.建立“招标、中标信息”台账。(全年)
7.配合省公共资源交易监督管理局建立市场主体信息库(全年)
8.构建“一处受罚、处处受制”的大数据管理机制。(全年)
9.推进招标投标与信用评价体系的全面融合。(全年)
10.在推进信用体系建设中,探索使用第三方信用服务报告。(全年)
四、优化招标流程,强化全程监管
11.加强对招投标各方主体的日常管理。(全年)

贯穿全年 法规科、公共资源交易交易中心
27 总结评估 参加市纠风办组织的集中民主评议。 11月份 工作专班
28 全面总结2016年履职尽责督促检查情况,表彰先进,追责问责。 11月底
29 上报加强履职尽责督促检查工作总结。 12月份

 

 

附件3

                                市政务服务中心

               2016年加强履职尽责督促检查联系点

 

 

 

联系点

联络员

 

 

杨文志

副主任

公共资源交易中心

胡芳

15872918388

陈兴斌

副主任

法规科

冯正梅

15071995659

 

副主任

大厅窗口

刘燕娥

15271770979

 

 

 
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